（一）壓實消防安全責(zé)任。

強化落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

• 修訂消防安全責(zé)任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責(zé)任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構(gòu)定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。
• 健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
• 建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責(zé)和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責(zé)任。
• 完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。
• 理順機動力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。
• 開展消防安全責(zé)任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評估。

• 嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制。
• 教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。
• 發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責(zé)邊界，加強部門監(jiān)管。
• 加強消防救援機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對行業(yè)主管部門的服務(wù)指導(dǎo)，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。
• 健全完善森林草原防火責(zé)任制，落實相關(guān)部門工作職責(zé)。

• 建立健全責(zé)任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴(yán)格落實各級、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營主體防火責(zé)任，強化責(zé)任閉環(huán)管理。
• 深入推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，實行重大火災(zāi)隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。
• 加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，分類編制火災(zāi)風(fēng)險指南和檢查指引。
• 全面推進社會單位“四個能力”達標(biāo)建設(shè)，完善單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)考試制度。
• 全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機制。

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。
• 加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。
• 結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項。
• 根據(jù)事業(yè)單位分級管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。
• 積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。
• 建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責(zé)任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。

（二）推行新型監(jiān)管模式。

加強消防執(zhí)法監(jiān)管。

• 深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

• 加強抽查結(jié)果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時預(yù)警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險。

• 推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教育引導(dǎo)單位人員、社會群眾識別安全風(fēng)險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴(yán)格落實國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

• 加強森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開，強化責(zé)任追究。

• 建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制和平臺。

強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。

• 聚焦火災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和單位場所，盯緊突出風(fēng)險隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。

• 加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，達到立案標(biāo)準(zhǔn)的依法追究刑事責(zé)任。

• 進一步厘清重點領(lǐng)域消防管理責(zé)任，依法依規(guī)壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和基層網(wǎng)格責(zé)任，加強針對性監(jiān)管，落實消防安全措施。

• 加強消防執(zhí)法營商環(huán)境評估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系，強化結(jié)果應(yīng)用。

• 改進完善消防安全重點單位監(jiān)管機制。強化重大活動消防安保工作。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

• 充分運用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，提高預(yù)測、預(yù)警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監(jiān)管。

• 積極融入各級政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺，共享信息資源，優(yōu)化消防事項辦理，全面推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務(wù)水平。

加強消防信用監(jiān)管。

• 建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)等機制，將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構(gòu)建全國消防安全誠信管理體系。

• 加強和規(guī)范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒，落實信用修復(fù)政策。

• 強化消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對嚴(yán)重違法違規(guī)的依法實行行業(yè)退出、永久禁入。

嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查問責(zé)。

• 依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機制，加強部門協(xié)調(diào)，強化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。

• 加強亡人、有重大社會影響火災(zāi)事故倒查問責(zé)，從嚴(yán)調(diào)查處理同一區(qū)域反復(fù)發(fā)生的同類火災(zāi)事故。

• 完善火災(zāi)案件行刑銜接機制，加強部門協(xié)作，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，強化問責(zé)效果。

• 健全火災(zāi)調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強人才梯隊建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。

• 強化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。

（三）精準(zhǔn)整治突出問題。

深入推進高風(fēng)險領(lǐng)域整治。

• 大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。

• 緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓(xùn)機構(gòu)和群租房、“多合一”等高風(fēng)險領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。

• 完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。

• 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險。

集中整治突出火災(zāi)隱患。

• 建立健全專項整治等級響應(yīng)制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓(xùn)不到位及違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等突出隱患，適時開展集中整治。

• 加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關(guān)和重點防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災(zāi)隱患。

• 適時開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災(zāi)隱患排查整治，加強連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。

積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險。

• 圍繞新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，加強建設(shè)工程消防設(shè)計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。

• 加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監(jiān)管責(zé)任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。

• 行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強消防管理，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。

（四）提升風(fēng)險防范能力。

加強消防安全風(fēng)險評估。

• 建立健全消防安全風(fēng)險評估、定期研判和預(yù)警提示機制，加強大城市、城市群及重點區(qū)域和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險。

• 加強消防安全風(fēng)險防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機制，為消防治理決策提供技術(shù)支撐。

提高火災(zāi)智能防控能力。

• 積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立互聯(lián)共享機制，構(gòu)建和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強火災(zāi)風(fēng)險分析研判、早期識別和監(jiān)測預(yù)警。

• 結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺。

• 鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。

• 加強遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。

全面推行專家檢查制度。

• 分級組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立完善工作機制，精準(zhǔn)開展指導(dǎo)服務(wù)。

• 采取政府購買服務(wù)等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。

• 整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，開展消防安全風(fēng)險隱患專題研究、分析研判，加強對規(guī)律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。

• 建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?/span>

（一）全面加強法治保障。

加快改革配套和重點領(lǐng)域立法。

• 強化立法與改革相銜接、相統(tǒng)一，深入貫徹中央深化消防執(zhí)法改革部署，加快推進消防法、消防救援人員法等消防法律法規(guī)制修訂，加強職業(yè)立法保障，建立一套保障國家綜合性消防救援隊伍依法履職、成熟定型的執(zhí)法執(zhí)勤制度體系。

• 鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和上海浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等地區(qū)圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，因地制宜加強地區(qū)性立法。

嚴(yán)格消防法律法規(guī)執(zhí)行實施。

• 深入推進消防法實施，全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，全面落實建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度，大力加強消防安全重點領(lǐng)域執(zhí)法，加強和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)管理，推動消防執(zhí)法改革政策全面落地。

• 健全消防安全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查程序，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。

• 建立完善和規(guī)范實行行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

• 加強消防執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法準(zhǔn)入門檻，全面推行執(zhí)法人員資格考評認(rèn)證、持證上崗和動態(tài)管理制度，強化人員教育培訓(xùn)。

加大消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范供給力度。

制定消防標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展行動計劃，加快推進配套支撐國家政策實施和關(guān)鍵需求引導(dǎo)下的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)編制，重點加強新型滅火和應(yīng)急救援裝備、消防員防護裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建筑材料、智慧消防設(shè)施、消防信息化、工程防火、森林防火等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立健全以強制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)相配套、適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域管理的消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

加強標(biāo)準(zhǔn)實施，加快推進地方消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵各地成立消防安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制定填補空白的地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

加強和規(guī)范消防領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)管理。

（二）推動社會多元共治。

壯大社會專業(yè)力量。

• 完善注冊消防工程師制度，加強注冊消防工程師資格考試管理辦公室建設(shè)，加快培育壯大注冊消防工程師等社會消防專業(yè)人才隊伍，加強和規(guī)范管理。

• 規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)發(fā)展，加強執(zhí)業(yè)管理，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機制，加大社會消防服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。

• 鼓勵超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、大型化工企業(yè)等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。

• 加大政府購買服務(wù)力度，充分運用消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會力量，參與消防安全治理。

• 引導(dǎo)消防協(xié)會規(guī)范發(fā)展，加強行業(yè)自律管理。鼓勵發(fā)展消防公益組織。

發(fā)動群眾參與治理。

• 將消防工作融入網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等群防群治力量作用，實現(xiàn)基層消防管理全覆蓋，筑牢社會火災(zāi)防控人民防線。

• 探索“社區(qū)黨建+消防志愿服務(wù)”等模式，開展多種形式消防志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)在重大活動、重要節(jié)日期間參與社會面火災(zāi)防控工作。

• 鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

• 建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，對發(fā)揮重大作用的“吹哨人”予以獎勵。

發(fā)揮保險功能作用。

• 充分發(fā)揮保險等市場機制在火災(zāi)防范、應(yīng)急救援、消防公益等方面作用，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險評估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安全風(fēng)險分擔(dān)機制。

• 鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品等企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險等險種。

• 保險機構(gòu)可以按照合同約定對保險標(biāo)的的安全狀況進行檢查，將單位消防安全條件與保險費率等掛鉤，依法按照保險合同約定開展理賠工作。

（三）提升公眾消防素質(zhì)。

強化消防安全宣傳。

• 建強國家綜合性消防救援隊伍“全媒體”工作平臺，拓展主流媒體宣傳陣地，強化消防知識宣傳普及。

• 大力發(fā)展多種形式消防宣傳服務(wù)站點，深入推進消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。

• 加大優(yōu)質(zhì)消防宣傳產(chǎn)品供給，引導(dǎo)電信運營商、快遞企業(yè)、電商企業(yè)等社會力量參與消防文化宣傳，廣泛開展消防影視劇、動漫、短視頻、公益廣告等創(chuàng)作，擴大宣傳覆蓋面。

• 廣泛開展“119”消防宣傳月活動、119消防獎評選表彰、“火焰藍風(fēng)采”群眾文化活動等，培樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。

強化消防安全教育。

• 將消防安全教育納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會治安綜合治理、群眾性精神文明創(chuàng)建等工作，建立完善學(xué)校消防安全教育長效機制。

• 依托國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防安全教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

• 加強消防博物館、體驗館、主題公園、廣場（街區(qū)）等科普場所建設(shè)，加大消防站開放力度。

• 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)網(wǎng)格力量和消防志愿者參與消防宣傳教育工作，提升公眾消防安全意識和自防自救能力。

強化消防安全培訓(xùn)。

• 落實行業(yè)、部門、單位消防安全培訓(xùn)責(zé)任，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)系統(tǒng)管理者、村（居）民委員會負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、消防安全管理人、物業(yè)管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓(xùn)，嚴(yán)格落實單位員工“先培訓(xùn)、后上崗”要求。

• 鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展消防安全培訓(xùn)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式，拓寬培訓(xùn)渠道和覆蓋面。

• 加大對商業(yè)綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管場所等重點人群的培訓(xùn)力度，提升消防安全“四個能力”。