文旅部：不再將獲得消防許可作為娛樂場所審批的前置條件

文化和旅游部關(guān)于修改《娛樂場所管理辦法》的決定

文化和旅游部決定對《娛樂場所管理辦法》作如下修改：

　　一、將第六條第一款第四項(xiàng)修改為“《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定的學(xué)校、幼兒園周圍”，第二款修改為“娛樂場所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)關(guān)距離及其測量方法由省級人民政府文化和旅游主管部門規(guī)定”。

　　二、將第七條第二項(xiàng)“環(huán)境噪聲”修改為“噪聲污染防治”。

　　三、將第九條中的“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營”修改為“外商投資”。

　　四、將第十一條第一款第三項(xiàng)“身份證明”修改為“有效身份證件”；刪去第十一條第一款第六項(xiàng)，將第二款修改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。

　　五、將第十五條修改為“娛樂場所改建、擴(kuò)建營業(yè)場所或者變更場地的，變更投資人員以及娛樂經(jīng)營許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證”。

　　六、將第十九條修改為“娛樂場所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場所經(jīng)營秩序的第一責(zé)任人，是本場所安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人”。

　　七、將第二十四條修改為“娛樂場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人禁入或者限入標(biāo)志，標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明舉報(bào)電話”。

　　八、將第二十六條修改為“文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所信用管理檔案，記錄被文化和旅游主管部門、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施處罰的情況以及娛樂場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、投資人等信息”。

　　九、將第二十八條修改為“違反《條例》規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十一條采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締，有違法所得的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條予以沒收；符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施”。

　　十、將第四條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條等中的“文化主管部門”修改為“文化和旅游主管部門”。

　　十一、將第十七條中的“工商營業(yè)執(zhí)照”修改為“營業(yè)執(zhí)照”；將第十八條中的“工商行政管理部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《娛樂場所管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

娛樂場所管理辦法 　

　　（2013年2月4日文化部令第55號發(fā)布。根據(jù)2017年12月15日《文化部關(guān)于廢止和修改部分部門規(guī)章的決定》第一次修訂。根據(jù)2022年5月13日《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》第二次修訂。）

　　第一條  為了加強(qiáng)娛樂場所經(jīng)營活動管理，維護(hù)娛樂場所健康發(fā)展，滿足人民群眾文化娛樂消費(fèi)需求，根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

　　第二條  《條例》所稱娛樂場所，是指以營利為目的，向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所；游藝娛樂場所是指通過游戲游藝設(shè)備提供游戲游藝服務(wù)的經(jīng)營場所。

　　其他場所兼營以上娛樂服務(wù)的，適用本辦法。

　　第三條  國家鼓勵(lì)娛樂場所傳播民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，提供面向大眾的、健康有益的文化娛樂內(nèi)容和服務(wù)；鼓勵(lì)娛樂場所實(shí)行連鎖化、品牌化經(jīng)營。

　　第四條  縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)所在地娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管，負(fù)責(zé)娛樂場所提供的文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在地娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作。

　　第五條  娛樂場所行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法規(guī)和協(xié)會章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。

　　第六條  娛樂場所不得設(shè)立在下列地點(diǎn)：

　　（一）房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)；

　　（二）博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；

　　（三）居民住宅區(qū)；

　　（四）《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定的學(xué)校、幼兒園周圍；

　　（五）依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)院周圍；

　　（六）各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機(jī)關(guān)、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協(xié)商會議機(jī)關(guān)、各級人民法院、檢察院機(jī)關(guān)、各級民主黨派機(jī)關(guān)周圍；

　　（七）車站、機(jī)場等人群密集的場所；

　　（八）建筑物地下一層以下（不含地下一層）；

　　（九）與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域，與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

　　娛樂場所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、機(jī)關(guān)距離及其測量方法由省級人民政府文化和旅游主管部門規(guī)定。

　　第七條  依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）有與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、進(jìn)口的規(guī)定；

　　（二）符合國家治安管理、消防安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條  省級人民政府文化和旅游主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)娛樂場所使用面積和消費(fèi)者人均占有使用面積的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條  依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提出申請；依法登記的外商投資娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府文化和旅游主管部門提出申請，省級人民政府文化和旅游主管部門可以委托所在地縣級以上文化和旅游主管部門進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　第十條  依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動前，可以向負(fù)責(zé)審批的文化和旅游主管部門提交咨詢申請，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)提供行政指導(dǎo)。

　　第十一條  依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)提交以下文件：

　　（一）申請書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照；

　　（三）投資人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的有效身份證件以及無《條例》第四條、第五條、第五十三條規(guī)定情況的書面聲明；

　　（四）房產(chǎn)權(quán)屬證書，租賃場地經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提交租賃合同或者租賃意向書；

　　（五）經(jīng)營場所地理位置圖和場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖。

　　有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

　　第十二條  文化和旅游主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對設(shè)立場所的位置、周邊環(huán)境、面積等進(jìn)行實(shí)地檢查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立場所、文化和旅游主管部門辦公場所顯著位置向社會公示10日，并依法組織聽證。

　　第十三條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對歌舞娛樂場所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)和游藝娛樂場所使用的游戲游藝設(shè)備進(jìn)行內(nèi)容核查。

　　第十四條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證和文化產(chǎn)品內(nèi)容核查結(jié)果作出行政許可決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

　　第十五條  娛樂場所改建、擴(kuò)建營業(yè)場所或者變更場地的，變更投資人員以及娛樂經(jīng)營許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證。

　　第十六條  歌舞娛樂場所新增、變更歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)，游藝娛樂場所新增、變更游戲游藝設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定。

　　第十七條  娛樂經(jīng)營許可證有效期2年。娛樂經(jīng)營許可證有效期屆滿30日前，娛樂場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持許可證、營業(yè)執(zhí)照副本以及營業(yè)情況報(bào)告到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第十八條  娛樂經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)向社會公告注銷娛樂經(jīng)營許可證，并函告公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門。

　　第十九條  娛樂場所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場所經(jīng)營秩序的第一責(zé)任人，是本場所安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。

　　第二十條  歌舞娛樂場所經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　　（一）播放、表演的節(jié)目不得含有《條例》第十三條禁止內(nèi)容；

　　（二）不得將場所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)連接至境外曲庫。

　　第二十一條  游藝娛樂場所經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　　（一）不得設(shè)置未經(jīng)文化和旅游主管部門內(nèi)容核查的游戲游藝設(shè)備；

　　（二）進(jìn)行有獎經(jīng)營活動的，獎品目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級文化和旅游主管部門備案；

　　（三）除國家法定節(jié)假日外，設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。

　　第二十二條  娛樂場所不得為未經(jīng)文化和旅游主管部門批準(zhǔn)的營業(yè)性演出活動提供場地。

　　娛樂場所招用外國人從事演出活動的，應(yīng)當(dāng)符合《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。

　　第二十三條  娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立文化產(chǎn)品內(nèi)容自審和巡查制度，確定專人負(fù)責(zé)管理在場所內(nèi)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。巡查情況應(yīng)當(dāng)記入營業(yè)日志。

　　消費(fèi)者利用娛樂場所從事違法違規(guī)活動的，娛樂場所應(yīng)當(dāng)制止，制止無效的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告文化和旅游主管部門或者公安機(jī)關(guān)。

　　第二十四條  娛樂場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人禁入或者限入標(biāo)志，標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明舉報(bào)電話。

　　第二十五條  娛樂場所應(yīng)當(dāng)配合文化和旅游主管部門的日常檢查和技術(shù)監(jiān)管措施。

　　第二十六條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所信用管理檔案，記錄被文化和旅游主管部門、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施處罰的情況以及娛樂場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、投資人等信息。

　　第二十七條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織文化和旅游主管部門工作人員、娛樂場所第一責(zé)任人和內(nèi)容管理專職人員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)。

　　第二十八條  違反《條例》規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十一條采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締，有違法所得的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條予以沒收；符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施。

　　第二十九條  歌舞娛樂場所違反本辦法第二十條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十八條予以處罰。

　　第三十條  游藝娛樂場所違反本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上1萬元以下的罰款；違反本辦法第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十八條予以處罰。

　　第三十一條  娛樂場所違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十二條  娛樂場所違反本辦法第二十三條規(guī)定對違法違規(guī)行為未及時(shí)采取措施制止并依法報(bào)告的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第五十條予以處罰。

　　第三十三條  娛樂場所違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，予以警告。

　　第三十四條  娛樂場所違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門予以警告，并處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十五條  本辦法自2013年3月11日起施行。

《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》有關(guān)問題的解讀 

近期，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》，對《娛樂場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》）部分條款進(jìn)行了修訂。

　　一、《辦法》修訂的背景是什么？

　　現(xiàn)行《辦法》是為貫徹《娛樂場所管理?xiàng)l例》制定的部門規(guī)章，2013年起施行至今已有九年時(shí)間，2017年文化部令第57號對其部分條款進(jìn)行修訂。《辦法》的實(shí)施，為規(guī)范娛樂市場秩序、促進(jìn)娛樂市場繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著娛樂市場的發(fā)展變化，監(jiān)管過程中存在的如取締難等具體問題，需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時(shí)，國家出臺或者新修訂了一批與娛樂場所管理相關(guān)的法律法規(guī)，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將“放管服”改革紅利落到實(shí)處。

　　二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　一是修訂與上位法不符合的條款。例如，落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定，落實(shí)新修訂的《娛樂場所管理?xiàng)l例》要求全面取消外商投資娛樂場所限制等。二是進(jìn)一步深化“放管服”改革，并與有關(guān)改革措施做好政策銜接。與消防、環(huán)保改革做好銜接，不再將獲得消防許可、環(huán)保達(dá)標(biāo)作為文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件；與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及部委名稱變更做好銜接，修改相關(guān)部門名稱；與國務(wù)院要求取消各類證明事項(xiàng)改革做好銜接；與信用管理改革做好銜接等。三是突破解決了執(zhí)法實(shí)踐中無證娛樂場所取締難的問題，依據(jù)新出臺的《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的違規(guī)行為設(shè)置處罰條款。

　　三、對外商投資娛樂場所是怎么規(guī)定的？

　　2020年11月，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》將《娛樂場所管理?xiàng)l例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所”；第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營”修改為“外商投資”。據(jù)此，對外商投資設(shè)立場所已無投資比例限制。《辦法》第九條、第十一條，明確外商投資娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動的審批層級，取消提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件等相關(guān)要求。目前，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，沒有投資比例限制，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外，港澳臺投資參照此政策執(zhí)行。

　　四、《辦法》修訂后，娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動不再需要提供生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎？

　　《辦法》原第十一條規(guī)定的必須提交消防、環(huán)境保護(hù)部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明，已改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。一是《中華人民共和國噪聲污染防治法》已由全國人大常委會于2021年12月24日通過，將于2022年6月5日起施行，《環(huán)境噪聲污染防治法》同時(shí)廢止，娛樂場所的環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)不再是文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件。二是2021年１月１日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，已經(jīng)取消了建設(shè)娛樂場所填報(bào)環(huán)評登記表的要求。據(jù)此，娛樂場所設(shè)立時(shí)不再要求提供生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明，為與《娛樂場所管理?xiàng)l例》保持一致，修改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。

　　五、《辦法》修訂后，娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動不再要求提供消防救援機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎？

　　新修訂的《中華人民共和國消防法》對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。娛樂場所等公共聚集場所未取得消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營業(yè)。同時(shí)，公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營業(yè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。為了適應(yīng)消防改革的需要，并與《娛樂場所管理?xiàng)l例》保持一致，文化和旅游行政部門審批娛樂場所時(shí)不再要求提供消防批準(zhǔn)文件或備案證明。

　　六、《辦法》修訂后，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管力度是否有所加大？

　　《辦法》第二十八條，明確了“取締”可以采取責(zé)令關(guān)閉等具體措施，并依照《行政處罰法》明確對無證經(jīng)營取得的違法所得予以沒收。一是明確了以采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締。《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由文化主管部門依法予以取締”。二是明確了可以采取沒收違法所得的方式予以行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收”。三是與信用懲戒措施相銜接，將《辦法》第二十八條“依法列入文化市場黑名單”改為“符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施”。